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美国总统特朗普收回了针对来自中国的投资实施新限制的威胁姿态，转而求助于国会正在推进的一项法案，期待用后者来加强对海外交易是否危及国家安全的审查。

有分析认为，如果特朗普的上述决定得以维持，就意味着他向中国发出的威胁大幅松动，可能是7月6日对中国商品加征第一波关税前向中国伸出的橄榄枝。

据《华尔街日报》6月27日报道，这项名为“外国投资风险审查现代化法案”(FIRRMA)的立法，将加强审核美国本土企业的境外投资，以及海外企业的在美投资。预计其将对在美寻求交易的外国公司，以及在海外拥有业务的美国企业产生影响。

该议案将扩大“美国海外投资委员会”(CFIUS)的管理范围以及能动用的资源；同时还将加强对出口的管控，防止关键技术通过海外合作企业被转移至外国公司。

CFIUS由政府官员所组成，负责审查外资并购美国企业的案例，以确定交易是否会对国家安全构成风险，从而向总统提供建议和意见。

据彭博社报道，该委员会最初由美国总统福特在1975年创立，当时正值美国决策官员对石油输出国组织(OPEC)成员国投资美国公债、股票和债券感到担忧。

1988年，由于国会对日本在美投资感到担忧，赋权总统可以阻止“危及国家安全”的外资并购案。CFIUS的评估范围也因此扩大。

在特朗普政府执政下，CFIUS已阻止了一连串并购案。其中许多涉及中国收购美国科技公司的案子。特朗普发布行政令阻止博通(Broadcom)以1170亿美元并购高通一案，就是因为CFIUS发现这项交易可能会缩减美国在芯片和无线技术方面的投资，把美国的主导地位拱手让给中国公司华为。

目前，CFIUS由财政部长领衔，其他委员包括国务院、国防部、司法部、商务部、能源部、国土安全部的官员。

尽管新的立法将应用于多种涉及海外企业的交易，但部分分析人士指出，其主要目的在于控制特定种类的中资相关交易。长期以来，美国批评人士一直认为这些交易对美国国家安全构成威胁。

参议院和众议院的议案也都曾表示过对中国公司的担忧，认为中企试图并购美国的半导体制造商以及其它技术公司。美国国防部也担心失去在军事上的技术优势。

FIRRMA议案最早于去年11月由参议院多数党党鞭科尔尼恩(John Cornyn)和众议院共和党议员皮廷格(Robert Pittenger)发起，最早可能于下月在美国国会获得通过。

两院已经分别通过了各自版本的相关议案，现在需要将这两项议案进行调和，然后再次在两院通过，最后呈送特朗普总统签署。

特朗普在一则声明中称，这项立法“将为打击掠夺性的投资行为提供额外工具，这些投资行为威胁到了我们在关键技术上的领先地位、国家安全，以及未来的经济繁荣”。他还补充到，如果立法没有通过，他将“自己动用新的工具”。

此前有报道称，除依靠CFIUS外，特朗普政府还在计划其他两项举措，以防中国获得先进的美国技术。但该报道被特朗普指责为“编造的”假新闻。

路透社分析则指出，特朗普的决定还标志着，在白宫内部围绕此类限制举措的范围而展开的激烈争论中，态度较温和的财政部长姆努钦取得了胜利。

姆努钦倾向于使用国会批准的授权，以更加慎重而全球性的方式保护美国技术；而白宫贸易顾问纳瓦罗则敦促动用一项紧急制裁法，实施专门针对中国的限制措施。纳瓦罗是美国政府中对中国批评立场最强硬的人士。

姆努钦担心，海外可能把这些投资限制解读为美国关闭市场大门的第一步。他在6月份告诉外国投资者，美国是全球投资环境最开放的国家之一，未来仍将是国际投资的主要目的地。

“我们将以与对待别人相同的方式对待中国；如果我们对交易感到有顾虑，就会加以阻止，”姆努钦周三对CNBC表示，“但总体上，我们不会把歧视中国作为谈判的一部分。”

中美贸易局势的紧张，已经导致中国在美交易出现大幅下跌。经济咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)的数据显示，中国在美投资2017年大跌逾三分之一，至290亿美元；2016年为创纪录的460亿美元。

今年上半年，该集团预计，中国企业在美的并购和“绿地投资”总额仅有180亿美元，创下七年来的最低水平。