2018年3月22日，美国华盛顿，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。

世界贸易组织（WTO）货物贸易理事会会议成了一场对美国违反多边主义贸易规则的“控诉大会”。

使用“201调查”对太阳能面板及洗衣机征收高关税，使用“232调查”并以“国家安全”之名限制钢铝进口，单边对华进行“301”调查，这些稍有些拗口，被WTO前总干事帕斯卡尔·拉米斥之为“中世纪贸易措施”的美国贸易政策令WTO成员担忧——特朗普政府的贸易政策将损害多边贸易体系。

特朗普签署备忘录将对中国商品大规模征收关税

第一财经记者独家获悉，由于会议议程过长，23日召开的货物贸易理事会会议未能于当天结束，并于26日（周一）10时继续相关议程。事实上，该会议23日一开始，中方即要求将有关美国“301调查”的行为及美国贸易代表办公室（USTR）对中国知识产权的调查纳入会议议程。

中国驻WTO大使张向晨26日在发言中指出，WTO成立后，美国已基本停止依据“301调查”结果采取单边措施，“美国此次罔顾其国际承诺，开了一个非常恶劣的先例。我们必须齐心协力阻止‘301’死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里。”

美国遭40多个WTO成员警告

自秉持“美国优先”贸易政策的特朗普出任美国总统以来，美方代表就成了WTO正式和非正式会议上各成员“投诉”的对象。即便如此，在此次货物贸易理事会会议上，美国遭遇各国“围攻”的情景仍属近年来少见。

各方在两天的会议里表达了对美国现行贸易政策的忧虑，以及对美贸易政策与WTO规定不符的警告。

第一天会议，美方对太阳能面板及洗衣机征收高关税及钢铝重税的举措成为众矢之的。第一财经记者从一位驻日内瓦官员方面获悉，有6个WTO成员表达了它们对美方上述行为的忧虑。

中方在讨论中表示，这一行为与《关税和贸易总协定》及WTO《措施保障协定》不一致，并要求美国在决定采取这些保障措施之前，解释调查是如何进行的。

欧盟则指出，美国在“近15年内”都没有采用这一措施（最后一次使用“201调查”是在2002年），欧盟方面怀疑在这种情况下，美方的强制措施是否符合WTO规则。

欧盟并敦促美国“不要采取任何其他广泛的贸易限制措施，需采取更适度的贸易防御措施来减少共同损害”。

欧盟的忧虑并非空穴来风。根据牛津经济研究院（Oxford economics）的全球服务贸易战情景分析，如果中美之间贸易冲突全面升级，将殃及池鱼，德国受的害最深。

在钢铝关税方面，包括欧盟28个成员国在内的40多个WTO成员警告美国开征进口钢铝税不仅影响贸易商业利益，还将影响WTO多边贸易系统的稳定性和可预见性。

俄罗斯代表则指出，目前有多个WTO成员已经得到豁免，美方需要对豁免本身做出澄清，且澄清这些措施是如何在WTO规则之下成立的。

作为回应，美方辩称，美国在根据1962年“贸易扩张法案”第232条进行的调查中查明，目前美方的进口钢铝及全球钢铁和铝产能过剩情况“损害（美国）国家安全”，而特朗普认为，为解决这一威胁，关税是必需的。

齐力阻止“301调查”死灰复燃

在26日的会议上，美国对华单边进行的“301调查”成为焦点。

第一财经记者从一位驻日内瓦官员方面获悉，会上，日本和欧盟代表均表示，虽然也理解美方在加强知识产权保护方面的需求及在技术许可（条件）和转让方面的忧虑，但是任何贸易措施都必须同WTO协议相一致。

张向晨则作了慷慨激昂、有理有节的发言。

他指出，美国于3月22日公布了对中国的“301调查”结论和措施，中方对此予以坚决反对。美国的单边行径，不仅损害了中国和其他成员的利益，更对多边贸易体系造成了严重损害。

张向晨表示，美国做法违反了WTO的最基本精神和原则，这也是《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）第23条明确禁止的单边做法。根据WTO裁定和美国承诺，美国不能通过“301调查”单边认定其他成员违反了WTO规则，在处理涉及世贸协定的事项时，美国须依据世贸规则和争端解决机构（DSB）的最终裁决。

张向晨指出，美国此次的做法，违反了美国政府在欧盟诉美301案（DS152）中以“明确、正式、再次以及无条件”方式做出的承诺，即USTR将仅依据DSB裁决做出认定。在该案中，专家组明确指出，“如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，其301条款相关法律规定将被认定不符合DSU第23条的规定”。

他表示，对于美国公布对中国301调查的结论和措施，中方将坚决运用WTO规则和其他必要方式捍卫自身合法权益。

张向晨并表示，单边主义与WTO水火不容。覆巢之下，没有完卵。如果有人企图明哲保身，而任贸易保护主义肆虐，最终将自食其果，追悔莫及。WTO是我们共同的港湾，需要大家一起维护。

美国东部时间3月22日，特朗普签署备忘录，基于美贸易代表办公室（USTR）公布的对华“301调查”报告，指令有关部门对华采取限制措施。从该备忘录内容来看，美方针对的是航空航天、通信技术、工业机器人以及新能源汽车等行业。

英国经济学人集团旗下重要智库经济学人智库（EIU）全球首席经济学家巴普蒂斯特在发给第一财经记者的回应中称，无论如何，中国将成为第四次工业革命中的技术巨人（譬如在人工智能、机器人和自动化方面），“美国的举动可能会放缓这一进程，但不能阻止这一进程。”

巴普蒂斯特称，中方最开始的回应产品名单将是一个最低限度的报复，表明中国会更倾向于有节制的贸易战，并将反制的程度控制在WTO允许的范围内，但是如果美国的行动升级，中方肯定也留有后招。

谈判磋商的大门始终敞开

第一财经记者拿到了美方在WTO争端解决机制项下向中方提出磋商请求的正式文件。该文件的主要诉求为，美方认为中方有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》的有关规定。

商务部条约法律司负责人此前对此表示，中方已经收到美方提出的磋商请求。中国政府一向高度重视知识产权保护，采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中方一贯尊重WTO规则，维护多边贸易体制。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾，将根据WTO争端解决程序进行妥善处理。

实际上，在美国总统宣布“301调查”结果时共抛出了三项措施：对中国入美商品大规模提高关税，税率高达25%；限制中国企业对美投资并购；在WTO就中方歧视性的技术许可做法提起诉讼。

特朗普27日清晨发推文称：“美国与很多国家都在进行贸易谈判，这些年来，（这些国家）一直没有公平地对待美国。最终的结果将是皆大欢喜！（In the end, all will be happy！）。”

中国外交部发言人华春莹在27日的外交部例行记者会上表示，中方一贯主张并致力于通过谈判磋商妥善解决贸易分歧或摩擦问题。谈判磋商的大门始终是敞开的。但是必须要强调一点，这种谈判磋商绝不是一方居高临下地提要求，而是双方相互尊重、平等相待、建设性地谈判和磋商，结果应该是互利双赢的。

她还表示，中国的开放是自主的开放，将继续按照自己设定的目标、确定的路径和规划的节奏有序推进。