2017年7月7日，德国汉堡，G20峰会期间特朗普与普京举行双边会谈。

国会限制总统的权限在美国并不是新鲜事，但是国会议员投票对代表自己党派的总统进行限制却非常少见。

周二，由共和党把持的美国众议院通过了针对俄罗斯等三国的制裁法案，而法案同时还限制了总统否决对俄制裁的权力。

据美国政治新闻网7月25日报道，众议院以419票通过、3票反对的压倒性优势通过了制裁法案，法案涉及对俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁。

对俄罗斯的制裁是基于奥巴马时期就乌克兰问题对俄罗斯实施的制裁。

区别在于，当年的制裁是通过总统行政令下达的，也就意味着总统有权立即否决相关制裁。现在，两党议员将制裁写入法案中、再附上新的制裁措施，一旦总统想否决制裁就意味着要推翻法案，难度将非常大。

除此之外，周二通过的法案还明确规定，如果总统想要否决或者放松对俄罗斯的制裁，必须向国会提交报告进行说明，得到国会认可后方可执行。

目前，制裁法案还需要通过参议院批准和总统特朗普签字，预计参议院也将通过该法案。

参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）已经表示，两党一致通过该法案“会向白宫发出一个强烈的信号：俄罗斯需要为干涉去年的美国总统大选负责”。

美国情报部门几乎一致认为俄罗斯干预了美国大选，但俄方予以否认，而特朗普本人的态度一直模棱两可。自上任以来，特朗普的团队成员一直在就“通俄门”接受调查。

对于众议院的决定，白宫发言人桑德斯（Sarah Sanders）表示，虽然“总统支持对朝鲜、伊朗和俄罗斯实施强硬制裁”，但白宫目前还在对法案进行审阅。

一旦法案通过参议院投票，特朗普需要决定是签署还是否决该法案。

分析人士认为，特朗普否决制裁法案的可能性不大，因为这样做会引发国会对他与俄罗斯关系的质疑。从现实操作考虑，鉴于两党对法案的压倒性支持，即使进行否决，在随后与国会的对峙中特朗普也会落败。

美国国际战略研究中心俄罗斯与欧亚项目主管奥利克尔（Olga Oliker）认为，国会的共和党议员直接向一名共和党的总统叫板很不寻常，这说明“他们不信任政府会做出正确的选择”。

奥利克尔指出，从外交角度考虑，国会对外国政府或者官员实施制裁并不是理想的做法。虽然国会和总统都有这样的权力，但通过总统来执行更为灵活，因为总统取消制裁更容易，这也比较符合外交上“胡萝卜加大棒”的策略。

而一旦是由国会决定以法案形式实施制裁，持续的时间会更长，取消的难度也更大。

1974年，不顾时任总统福特的反对，美国国会批准了一项对苏联实施贸易制裁和禁运的法案。苏联解体后，这条名为“杰克逊-瓦尼克修正案”的法案依然被保留下来，直到2012年才被废除。

在众议院周二进行投票前，俄罗斯外交副部长里亚布科夫（Sergei Ryabkov）已经指出，制裁法案将在俄美关系中埋下一颗“危险的地雷”。

他表示，这样的行动说明美国国会中充满了“歇斯底里的恐俄情绪”。

除了俄罗斯之外，美国国会计划通过的制裁法案也引发了欧洲同盟的不满。

在针对俄罗斯的能源、金融、铁路、船运、金属和煤矿部门的同时，该法案还要求对与俄罗斯进行贸易的公司，特别是对能源领域的公司实施制裁。

而目前，俄罗斯正准备铺设一条跨越波罗的海直通德国的“北溪2”（Nord Stream 2）天然气管道，这个项目会涉及到诸多欧洲公司。欧盟成员国对该项目一直存在争议，东欧国家批评此项目会帮助俄罗斯增强对各国的控制。

欧盟委员会主席容克已经呼吁欧盟对美国的制裁法案进行评估，以及时做出反应。

上周，欧盟委员会发表的立场声明指出，如果美国的制裁“没有考虑到欧盟的担忧”，则欧盟将在“数天内”采取行动。

委员会表示，有必要时，欧盟将使用欧洲的法律阻止美国采取“治外法权的”措施，同时还暗示不排除实施贸易报复手段。

美国媒体预测，如果制裁法案最终通过，不仅将加深欧盟内部的分歧，还会打破美国与欧洲同盟此前在俄罗斯问题上的统一立场。